• 沪苏浙(青,嘉,吴)三地经济谋划 将设立长三角一体化示范区最全解读
  • 资讯类型:热点关注  /  更新时间:2019-03-09  /  浏览:2125 次  /  

上海市市委书记李强3月6日在十三届全国人大二次会议上海代表团开放日上表示,上海、江苏、浙江三省市交界处将建设长三角一体化发展示范区,对党的十八届三中全会以来,党中央明确的全面深化改革举措,可以在地方试点的,进行集中落实、率先突破、系统集成,努力打造贯彻新发展理念的新标杆、一体化体制机制的试验田,引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。

上海城市增设上海自贸区新片区、在上交所设立科创板并试点注册制、实施长三角区域一体化发展国家战略,是中央交给上海的三项新的重大任务。如何落实好这三项重大任务,成为上海团开放日的焦点话题。

此前,上海市市长应勇在2019年上海市政府工作报告中指出,要全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略,合力推进长三角一体化发展示范区建设。积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要,发挥龙头带动作用。而6日的上海团开放日,进一步明确了示范区域的地理位置和改革力度。

关于自贸试验区新片区建设,李强透露,目前上海已与商务部初步拟定了总体方案,下一步马上要按程序征求各部门意见,并上报审批。

对于科创板,李强表示,科创板不是简单地增加一个板块,这是资本市场制度的重大创新,对上海而言,这是金融中心建设和科创中心建设联动发展的重要举措,是资本市场资源对接科创资源的重要举措,通过资本市场改革能使资本更好地服务于科创企业,服务于实体经济。

据悉,上海将支持配合上交所设立科创板并试点注册制,聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点领域,积极培育和筛选一批“独角兽”“隐形冠军”“四新企业”等优质科创企业上市资源。

此外,特斯拉在上海建设超级工厂的进展情况也备受媒体关注。全国人大代表、上海市经济和信息化委员会主任陈鸣波在答记者问时透露,特斯拉纯电动车上海工厂项目进展顺利,预计今年5月份完成总装车间建设,今年底可实现部分投产。

记者还获悉,2019年,上海将深化营商环境改革,着力在纳税、跨境贸易、获得信贷、办理破产等领域先行先试一批国际先进的改革措施,并积极推进金融、电信、互联网、文化、教育、卫生等领域先行先试扩大开放。

上海是龙头

长三角总体规模大,三省一市的地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿,分别占全国的1/26和1/6;它也是国家经济的核心区域,经济总量19.5万亿元,占到全国的近1/4。

长三角一体化已经是国家战略,除了交通的对接,产业的合作,科技创新走廊建设(如G60),长三角还要专门打造一体化发展示范区!

有消息称,一体化发展示范区可能由江苏省苏州市吴江区、上海市青浦区和浙江省嘉善县等市县区的部分乡镇街道等区域组成。简称为青嘉吴地区。

而另一个观点认为,上海嘉定区安亭和昆山市花桥位于苏浙沪发展轴上的关键节点,两地依省界而建,仅一路之隔,是上海和江苏地理最近、合作最早、经济社会发展实力较强的行政区,区位优势独特。安亭、花桥在长三角各城镇中率先实现一体化发展已具备良好基础,可以成为先行示范区。

此外,“示范区种子选手”还有还有上海金山、浙江嘉善县和平湖市交界地带,上海崇明岛和江苏南通区域。

苏州吴江区

长三角自从安徽东部几个城市加入后,迅速扩容,而在长三角大旗下,还有不少子单元,也就是子城市圈城市群。

长三角城市群由26个城市组成,拥有一个或几个国际性城市,如以上海为龙头的国际大都市和5个GDP万亿元城市;多个都市区连绵,有南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈等等;拥有一个或几个国际贸易中转大港,如上海港、北仑港、南通港等;拥有国际航空港及信息港作为城市群对外联系的枢纽,如上海浦东、虹桥,杭州萧山,南京禄口和合肥新桥国际机场,阿里电子商务总部大楼等大数据枢纽中心。

示范区虽然目前没有公布范围,但可以预见的是,选择一个合适理想的区域作为一体化发展示范区意义重大,具有“连贯数省,中间突破“的布局,也有示范导向的作用效应。

示范区建设更大的意义在于各方软件的对接。长三角一体化发展示范区建设是一个新的点,通过示范区建设,可以积极探索长三角制度一体化,运行机制一体化,将为推动长三角高质量一体化发展起到重要的示范作用。这一点上,粤港澳大湾区走在前面,长三角需要跟上。

长三角核心地带

无论示范区最终选在哪儿,未来的长三角一体化发展示范区一定是践行新发展理念的示范区,推动区域协同发展的示范区,联动强化生态环境保护的示范区,推动改革举措集中落地、率先突破、系统集成的示范区。

最近结束的上海、浙江“两会”,不约而同提出了一个新概念——打造长三角一体化发展示范区(以下简称“一体化示范区”)。上海《政府工作报告》提出,全力实施长三角一体化发展国家战略,合力推进长三角一体化发展示范区建设。浙江《政府工作报告》提出,制定浙江推进长三角一体化发展行动纲要,共同打造长三角一体化发展示范区。

长三角城市群(图示中,城市的经济体量越大,颜色越深)

最近结束的上海、浙江“两会”,不约而同提出了一个新概念——打造长三角一体化发展示范区(以下简称“一体化示范区”)。上海《政府工作报告》提出,全力实施长三角一体化发展国家战略,合力推进长三角一体化发展示范区建设。浙江《政府工作报告》提出,制定浙江推进长三角一体化发展行动纲要,共同打造长三角一体化发展示范区。

这一各界期待已久的长三角版“雄安新区”,基于什么背景?要解决什么问题?要实现什么目标?本文基于公开资料,尝试从国家战略要求以及长三角一体化发展趋势等角度,对一体化示范区做一些展望和分析。

01

一体化示范区是国家推进区域一体化发展的重大战略考量

作为中国最具活力的城市群之一,长三角城市群早在改革开放初期就已自发启动一体化进程。20世纪80年代初,上海就出现了“周末工程师”。每逢周末,这些“周末工程师”就从上海国营工厂出来,到苏、锡、常地区的乡镇企业,进行技术指导、参与产品研发。如今的江苏阳光集团、雅戈尔等大企业,创业之初均受过上海师傅的点拨。

1982年,国务院决定成立上海经济区,可以看做是长三角一体化的最早尝试。上海经济区一开始仅包括沪、苏、锡、常、通五市,后来迅速扩大到江浙沪“两省一市”。之后,安徽、江西、福建等省陆续加入进来,范围扩大到五省一市。

这一时期,由于上海经济处于转型期,经济体量和在全国的地位不断下降,上海经济区的尝试并不算太成功。但这一时期也恰好是江浙地区乡镇企业大发展时期,上海经济区无心插柳柳成荫,为江浙地区的发展和长三角一体化起到了很大的推动作用。

1990年浦东开发开放,上海进入大发展阶段,在长三角的龙头带动地位逐步确立。为加强地区间的协调,长三角地区开始有意识地建立联系沟通机制,如江浙沪省(市)长座谈会、长三角市长协调会等。尽管这种联系机制带有自发性质,且务虚层面较多,但也意味着长三角一体化开始向制度化安排迈进。

2000年以来,随着中国“入世”,国际制造业加快向长三角地区转移,长三角在吸引外资方面的优势地位凸显,全球制造业基地逐步形成,长三角区域协同发展的态势逐步明确,推动长三角一体化发展开始上升到国家层面。

近10年来,国务院和国家有关部委先后出台《关于进一步推进长江三角洲改革开放和经济社会发展的指导意见》(2008年)、《长江三角洲地区区域规划》(2010年)、《长江三角洲城市群发展规划》(2016年)、《长三角一体化发展行动纲要》(2019年将出台)等一系列重要文件,不断完善长三角一体化的顶层设计和制度安排,推动长三角一体化进入快车道。

2017年,《上海市城市总体规划(2017-2035年)》正式发布,提出上海要与长三角城市群一道,共同代表国家在更高层次、更广领域参与国际竞争与合作。

因此,建设一体化示范区,并非心血来潮,而是中央深刻把握城市群建设规律和区域一体化发展趋势,着眼于深入推进长三角一体化发展、打造世界级城市群的重大战略考量,也是长三角地区近40年来持之以恒推进一体化发展的最新体现。

02

一体化示范区是不是第二个雄安新区?

雄安新区

从相似性上看,一体化示范区和雄安新区,分别作为长三角一体化和京津冀协同发展的关键载体,都承载着重大的历史使命,都被视为破解区域融合协调发展的重要举措。但一体化示范区不是第二个雄安新区,二者在基础、导向、目标、定位等方面存在着根本性的差异。

首先,二者的资源禀赋不同。雄安新区选址于号称“华北明珠”的河北省白洋淀地区,位于京津冀内陆腹地,产业基础基本一片空白,现有开发程度较低,资源环境承载能力较强,这有利于在一片白纸上规划蓝图,高起点打造生态新城。可以说,底子薄、起点低、空间大、生态好是雄安新区选址于此的最主要考虑。

一体化示范区位于整体发展水平较高的长三角地区,从目前上海、浙江均重点提及此事来看,示范区具有明显的跨省域特点。相比雄安新区,一体化示范区无疑具备更加扎实的产业基础、更加便利的交通基础、更加广阔的市场腹地、更具江南水乡特色。迥异的发展基础和资源禀赋,也决定了一体化示范区和雄安新区的侧重点不同,承载的历史使命不同。

其次,破解的问题瓶颈不同。雄安新区着眼于推进非首都功能疏解,这也是京津冀协同发展的“牛鼻子”。在京津冀、长三角、粤港澳全国三大经济区中,京津冀地区的发展最不均衡,且北京城市功能高度集聚,资源高度集中,城市资源环境已过度承载,而河北整体发展水平相对滞后,更有“环北京贫困带”的说法。在中央的大力推动下,北京很多含金量高的非首都功能机构,如高校、央企、科研院所、金融机构、医院等也都在疏解范围之内。可以预料,雄安新区未来的能级将非常之高。

一体化示范区则着眼于破解长三角一体化的瓶颈问题。经过近40年的发展,长三角一体化已经达到较高水平,但仍然面临一系列亟待破解的瓶颈问题,如产业体系和重大项目的跨区域优化布局、重大科技创新的跨区域协作攻关、人才等要素资源的跨区域自由流动等,制约了协同效应的充分发挥。因此,一体化示范区在跨区域,特别是跨省域的制度创新方面责任重大,要率先形成一批制度创新成果和先行先试经验,并向整个长三角地区复制推广,为全国其他地区推进区域一体化发展提供经验借鉴。

第三,集聚的产业要素不同。雄安新区在一张白纸上高起点规划蓝图,对于产业和要素的集聚要求比较高。根据《河北雄安新区规划纲要》,雄安新区将重点发展高端高新产业,包括新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料高技术产业,以及金融、科创、商务、智慧产业、数字经济、现代物流、电子商务等高端现代服务业。至于高端高新产业发展所需要的高素质人才、技术、资金等要素,则通过吸引高校、科研院所、金融机构、建设高水平的公共服务设施来实现。

一体化示范区地处经济发达、产业能级较高的长三角核心区域,对产业和要素集聚的要求也同样不低,甚至更高。未来示范区的产业,要能够引领带动长三角产业升级、代表国家参与国际产业前沿的竞争与合作。因此,国际化和前瞻性是一体化示范区产业集聚的重要导向,包括量子通信、北斗导航、集成电路、航空航天等国家重大战略性产业,以及5G通信、人工智能、基因工程等国际领先的前沿产业。当然,高端产业发展所需的高端、国际化人才、高水平公共服务也必不可少。

第四,发展的目标定位不同。根据《河北雄安新区规划纲要》,雄安新区的目标,是在京津冀现有版图之中,高起点全新规划建设一座现代化新城。衡量其成功的标准,是打造成为京津冀世界级城市群的重要一极。一体化示范区的目标,是为区域融合发展开展制度创新、破除体制机制瓶颈。衡量其成功的标准,是能否有效破解跨区域融合发展的体制机制瓶颈,能否产生一大批这方面的制度创新成果。

当然,二者的目标导向也有相似之处。比如,都要成为高质量发展的全国样板,建设过程中都要高度重视科技创新驱动、生态环境保护和综合功能提升,都要对所在区域的发展起到引领、示范和带动作用。

03

一体化示范区重在制度创新

打造一体化示范区,首要目的是解决当前长三角一体化的短板。那么,究竟哪些短板需要通过专设示范区的方式来解决呢?

首先,是产业协同的短板。长三角地区的产业同构现象明显,不同城市的产业结构、体量占比、空间布局、关联方式高度相似。根据华略智库研究,江浙沪16个主要城市,有14个城市将电子信息制造业作为主导产业,产业同质性竞争极其激烈。如何破解产业同质化的难题,推进重点产业在整个长三角合理布局,是长期以来长三角各城市一直在努力尝试解决的。比如,上海加快产业结构调整,每年淘汰劣势产能1000多项,推动龙头企业“走出去”在长三角优化布局,与长三角部分城市建立产业合作园区、发展“飞地经济”等。最近几年崛起的G60科创走廊,也是各方在尝试通过跨省域的产业走廊推进产业集聚布局、协同发展。

一体化示范区的设立,将首次从跨省域的角度,来整体思考产业在长三角的优化布局。在示范区内,要发展的重点产业,布局在哪个省、哪个县市,将服务服从于产业发展整体需要,从而实现更深层次的产业协同,构建起长三角新的产业生态体系。当然,良性竞争依然是必须的,这也是持续激发长三角发展活力和产业效率的需要。

其次,是协同治理的短板。我国的行政区划设置,使政府治理的边界和权力责任变得清晰。但在区域发展一体化越来越深入的今天,跨越边界的协同治理越来越重要。虽然长三角地区已经建立了三省一市主要领导座谈会、市长联席会、各类交流会、洽谈会等合作机制,但在协同治理方面仍然面临诸多短板,如公共服务资源的优化配置、科技创新的联合攻关、跨区域污染的联合治理等。因此,如何通过示范区的一体化管理,更好地实现跨区域协同治理,促进长三角地区逐步实现公共服务均等化、资源配置最优化、区域治理一体化,是实现城市群同城化、一体化的关键之举。

第三,是要素资源流动的短板。行政壁垒的分割,以及各省市对自身发展的追求,往往导致要素资源自由流动的困难。比如,人才的流动往往受到户籍、社保等方面的制约;技术的流动往往受到人才、资金、市场的制约。长三角一体化的目标,是要建立统一的大市场,需要不断打破阻碍要素资源流动的体制机制壁垒。设立一体化示范区,在统一的管理体制下,有助于进一步消除资源要素顺畅流动的障碍,为长三角统一大市场的建设作出示范。

04

一体化示范区要打造成标杆和样板

与雄安新区一样,国家设立长三角一体化示范区,也是从空间载体的角度,探索推进区域一体化和更高质量发展的实践。因此,示范区也必须成为区域一体化发展的先行者、探索者,成为可复制可推广的标杆和样板。在这里,对一体化示范区怎么建、怎么干,我们也作一些大胆预测:

高起点规划。规划先行,长三角一体化上升为国家战略,意味着要从国家层面出台长三角一体化发展的规划纲要。一体化示范区也必然要高起点规划,对标世界级城市群的核心区,在目标定位、主导产业、基础设施、科技创新、政府治理、生态保护等方面,进行系统性、前瞻性的规划。特别是在示范区所要承载的重大创新突破、先行先试改革事项,更要缜密筹划、顶层设计。

高标准设施。在充分预测未来长远发展和人口集聚的前提下,一体化示范区必须要有高标准、高质量、前瞻性的基础设施体系,包括道路、地下管网、通信设施等。特别是隐蔽型、不可见的基础设施,往往更加重要,也更需要前瞻性建设。比如,地下管廊的目标设计,要有不低于100年使用期的长远目标。

高活力创新。一体化示范区要有强大的创新活力,让各类技术、各种思想、各样创意竞相迸发,努力成为长三角最具创新活力的区域。特别是着力营造鼓励创新、宽容失败的氛围,要大力弘扬崇尚科学、尊重企业家的风气,让一体化示范区成为创新创业型人才的乐土。

高能级产业。一体化示范区要瞄准世界科技前沿、长三角有优势基础的高能级产业,进行重点培育布局。一方面,在长三角构建完整的产业体系,引领长三角产业加快升级;另一方面,代表国家参与全球高端产业竞争。特别是要重点在人工智能、集成电路、通讯网络、生命健康、环保科技、新材料、生态农业等产业领域加快发展,构建世界一流的产业体系。

高水平治理。一体化示范区的跨区域特点,决定了在治理机制方面需要加快创新,包括建立跨区域协调机制,及时解决利益分享和成本分摊问题;用物联网、人工智能、5G通信等先进的技术手段做好区域治理;在投融资、土地管理、招商、人才引进、生态治理等方面创新体制机制,打造高水平治理的示范区。

高品质生态。一体化示范区属于典型的江南水乡,生态基底较好,率先践行生态文明理念、打造高品质生态标杆是必然要求。为此,示范区要在水环境治理、生态修复、生态功能提升、生态污染预警防治方面走在长三角前列,特别是要加强跨区域的生态协同治理,为整个长三角区域的生态联防联控、协同治理提供借鉴。可考虑整体建设示范区江南水乡国家公园,将生态保护、人文历史、经济发展有机融合,实现人与自然和谐共生。

高品质生活。所有的发展都是为了人,让示范区的百姓过上更好的生活,是一体化示范区建设的出发点和落脚点。高品质生活包括优美的生态环境、高质量的公共服务、精细的城市管理、充分的就业、丰富多彩的文化生活,最终是为了增强老百姓的幸福感。

跨省域的一体化示范区是区域一体化的全新探索,本身就是重大的制度创新。有理由期待,示范区必将成为加速长三角一体化、打造世界级城市群的重要抓手,成为区域一体化领域体制机制改革和重大制度创新突破的载体,成为我国高质量发展、高品质生活的区域样板。

作者:任新建

本文来源:华略创智

延伸

阅读一

上海利好!长三角区域一体化上升为国家战略

习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上表示:支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局。

长三角区域合作机制由来已久。从1992年建立长三角15个城市经济协作办主任联席会议制度算起,已走过26年。

2001年,沪苏浙三省市发起成立了由常务副省(市)长参加的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”制度,长三角区域合作进入了一个着眼于建立长期性、战略性、整体性区域合作框架的新阶段。

习近平总书记在浙江工作的时候就积极倡导建立长三角党政主要领导定期会晤机制。后来,经过酝酿、筹备,2005年,首次长三角两省一市主要领导座谈会在杭州召开,区域合作纳入长三角最高决策层视野。2008年,安徽加入,三省一市合作机制正式形成。

多年来,在沪苏浙皖和有关部门的共同努力下,长三角一体化发展不断取得新成效,各方面呈现良好态势。

一是省级统筹加强,形成了决策层、协调层、执行层“三级运作”机制,以及交通、产业、科技等12个方面的专题组。二是协同创新加强,大科学仪器设施实现了共建共享,2017年底“长三角大仪网”已集聚2192家单位的2.8万台(套)大型科学仪器设施,总价值近300亿元。三是互联互通加强,沪通铁路一期、商合杭铁路工程等一大批重大基础设施加快推进,宽带用户规模、光纤宽带接入端口、4G网络覆盖率均位居全国领先地位。四是联防联控加强,推动区域环境质量不断改善。五是市场和公共服务融合加强,信用信息共享互动、社会保障互联互通等不断强化。

2018年1月,三省一市又在苏州召开座谈会,在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等五个方面,形成了广泛共识。今年6月1日,长三角地区主要领导座谈会在沪举行,形成了丰硕成果,吹响了推动更高质量一体化发展的“集结号”。

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